新污染物治理哪些短板需補齊？
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| 江桂斌（左） 魏源送（右） |
【谷騰環保網訊】3月1日起，《重點管控新污染物清單(2023年版)》正式施行。這是我國首版重點管控新污染物清單，由生態環境部、工業和信息化部、農業農村部等6部門聯合印發。
如何提升新(xin)污染(ran)物治(zhi)(zhi)理(li)能力？新(xin)污染(ran)物治(zhi)(zhi)理(li)還需(xu)要補齊哪些(xie)短板？在今年全國(guo)兩(liang)會上(shang)，作(zuo)為全國(guo)政協(xie)委員的(de)中(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)院(yuan)生(sheng)態環(huan)境研究(jiu)(jiu)中(zhong)心水污染(ran)控制(zhi)實驗室(shi)主任魏源送(song)和(he)中(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)院(yuan)生(sheng)態環(huan)境研究(jiu)(jiu)中(zhong)心、中(zhong)國(guo)科(ke)學(xue)院(yuan)院(yuan)士(shi)(shi)(shi)江桂斌(bin)(bin)，聯(lian)名提交了 “關于加強新(xin)污染(ran)物治(zhi)(zhi)理(li)行動的(de)科(ke)技支撐(cheng)的(de)提案”。江桂斌(bin)(bin)院(yuan)士(shi)(shi)(shi)是國(guo)內最早(zao)開展新(xin)污染(ran)物研究(jiu)(jiu)的(de)專家，記(ji)者日前(qian)采訪了江桂斌(bin)(bin)院(yuan)士(shi)(shi)(shi)和(he)魏源送(song)主任。
存在頂層設計不夠(gou)完善、評估監測不夠(gou)系統、科技支撐較弱等問題
中(zhong)國環境報：當前(qian)我國新污染物治理的制約(yue)因素有哪些？
江桂(gui)斌：本世紀初，我國的(de)新(xin)污(wu)(wu)染物風(feng)險防(fang)范工作(zuo)正式起步，迄(qi)今(jin)雖(sui)已對(dui)新(xin)污(wu)(wu)染物的(de)環境(jing)行為(wei)及毒性效應(ying)有了一(yi)定(ding)的(de)科(ke)學認識(shi)，治理工作(zuo)也取得一(yi)定(ding)成效。但總體來看，我國新(xin)污(wu)(wu)染物治理仍處在初級發展(zhan)階段，存在諸(zhu)多短板。
目前，我(wo)國(guo)在新污(wu)染(ran)物環(huan)境治理(li)(li)(li)(li)方面存在頂層設計(ji)不夠(gou)完善、評估(gu)監測不夠(gou)系(xi)統、科學技術(shu)支(zhi)(zhi)撐(cheng)相對較弱等問題，主要(yao)表現在：技術(shu)支(zhi)(zhi)撐(cheng)體(ti)系(xi)不足(zu)(zu)(zu)(zu)，缺乏足(zu)(zu)(zu)(zu)夠(gou)的國(guo)家(jia)投入，精細化管理(li)(li)(li)(li)不足(zu)(zu)(zu)(zu)；國(guo)家(jia)層面的單行上位法尚未制定(ding)，規章(zhang)制度不夠(gou)健(jian)全(quan)，環(huan)境質量標準指標缺乏；全(quan)生命周期、風險預防(fang)和監控的化學品管理(li)(li)(li)(li)理(li)(li)(li)(li)念(nian)不足(zu)(zu)(zu)(zu)，企(qi)業(ye)主體(ti)、政府監管、公(gong)眾參與的社會共治理(li)(li)(li)(li)念(nian)體(ti)現不足(zu)(zu)(zu)(zu)；科研技術(shu)支(zhi)(zhi)撐(cheng)相對薄(bo)弱，沒有充分(fen)發揮科技的引(yin)領作用(yong)；新污(wu)染(ran)物治理(li)(li)(li)(li)需要(yao)很大(da)的經費支(zhi)(zhi)持(chi)，這(zhe)也給政府和企(qi)業(ye)帶來了一定(ding)的經濟(ji)壓力。
新污染物治(zhi)(zhi)理成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高(gao)(gao)昂主(zhu)要是因(yin)為技(ji)術、設備、運營、監(jian)管和社會(hui)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)較高(gao)(gao)，需要政府、企業和社會(hui)各界共同投(tou)入(ru)大量的(de)資(zi)金和資(zi)源才能夠有(you)效地(di)進(jin)行治(zhi)(zhi)理。具體來講，研(yan)發、應用和推廣所(suo)需的(de)技(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)較高(gao)(gao)；高(gao)(gao)端、先進(jin)的(de)分析測試(shi)平臺投(tou)資(zi)大；技(ji)術人員不足，運維(wei)及監(jian)管成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高(gao)(gao)；替代技(ji)術成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高(gao)(gao)。
中國(guo)環(huan)境報：我國(guo)新污染物治理相關環(huan)境標準等方(fang)面(mian)的現狀如何？
魏源送：與美、日、歐(ou)等(deng)發達國家(jia)和(he)地區相比(bi)，我國的(de)(de)新污(wu)染物研(yan)究起步(bu)并不晚(wan)，但相關環境(jing)監(jian)管標準條(tiao)例的(de)(de)制定仍處(chu)在(zai)發展階段。包括新污(wu)染物在(zai)內的(de)(de)化(hua)學(xue)物質環境(jing)風險管控技術標準體系(xi)仍不夠完善(shan)，支持化(hua)學(xue)物質環境(jing)風險評(ping)估與管理危害和(he)暴露的(de)(de)數據(ju)庫等(deng)基礎(chu)數據(ju)匱乏，缺(que)少跨部(bu)門管控的(de)(de)技術指導文件。
盡管我國在一(yi)些方面與發達國家仍存在差距(ju)，但近年來，也在加大推(tui)進(jin)力(li)度，同時加大了(le)環保技術研發和推(tui)廣力(li)度，逐步縮小差距(ju)。
需要注意的(de)(de)(de)是，不(bu)同國家在標準(zhun)的(de)(de)(de)制定過程中(zhong)會考(kao)慮到各(ge)自國情和經(jing)濟發展(zhan)水平(ping)(ping)等(deng)因(yin)素(su)，因(yin)此(ci)其標準(zhun)水平(ping)(ping)存在差異(yi)不(bu)可避免(mian)。由于我(wo)(wo)國特有的(de)(de)(de)工業產業結構、使用(yong)及排放差異(yi)等(deng)因(yin)素(su)，多(duo)種污染物(wu)共存、復合效應所(suo)引發的(de)(de)(de)生態環境及健(jian)康風險問(wen)題也更為錯綜復雜。我(wo)(wo)們需立足新(xin)發展(zhan)階段，貫徹新(xin)發展(zhan)理念，堅持(chi)系(xi)(xi)統(tong)觀念，著眼經(jing)濟社(she)會發展(zhan)全局，科(ke)學把握節奏，形成政府主(zhu)導、企業主(zhu)體、社(she)會組織和公(gong)眾共同參與的(de)(de)(de)新(xin)污染物(wu)治理體系(xi)(xi)，支撐我(wo)(wo)國新(xin)污染物(wu)管控(kong)體系(xi)(xi)的(de)(de)(de)高效運行。
缺(que)乏高精度、高效率、低成本的新污(wu)染物監測(ce)技術和設備
中(zhong)國(guo)環境報：我國(guo)對(dui)新污染物的監測現狀如何(he)？
江桂(gui)斌：由于(yu)新污(wu)(wu)染(ran)物種(zhong)類(lei)多、新增多、來源廣、濃度普遍(bian)較低的特點，這就對新污(wu)(wu)染(ran)物監測(ce)技術與(yu)方(fang)法(fa)提出了更高要求。
在監測設備方面，需要具備檢測新(xin)(xin)污染物的能力，包(bao)括適用于新(xin)(xin)污染物的監測設備和技術(shu)，這些設備往(wang)往(wang)價格昂貴；
在監測點(dian)位選擇(ze)(ze)上(shang)，需要選擇(ze)(ze)合適的(de)監測點(dian)位，以覆蓋可能受到新污(wu)染(ran)物(wu)污(wu)染(ran)的(de)區域；
在新(xin)污染物的(de)相關標(biao)(biao)準和(he)方(fang)(fang)(fang)法(fa)方(fang)(fang)(fang)面，需要使用合適(shi)的(de)標(biao)(biao)準和(he)方(fang)(fang)(fang)法(fa)進行監測，包(bao)括采樣、分析、數據處理等(deng)環節；
在人員(yuan)培訓方(fang)(fang)面(mian)，需(xu)要具(ju)備監測新污(wu)染物(wu)的(de)專(zhuan)業知識和技(ji)能(neng)的(de)監測人員(yuan)。我國(guo)在有(you)機污(wu)染物(wu)監測方(fang)(fang)面(mian)的(de)人員(yuan)缺(que)口(kou)較大，現有(you)教育(yu)的(de)專(zhuan)業布局(ju)滿足不了國(guo)家(jia)需(xu)求；
在(zai)資金(jin)和(he)技術支持方(fang)面，新污染(ran)物監(jian)(jian)測需(xu)要(yao)投入一定的(de)資金(jin)和(he)技術支持，包(bao)括購買、維護(hu)和(he)更新監(jian)(jian)測設(she)備、標準品和(he)試劑，數據分(fen)析和(he)報(bao)告撰寫等方(fang)面。
由于技術新(xin)(xin)、成本高，我(wo)國新(xin)(xin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)環(huan)(huan)境監測工(gong)作基(ji)礎較為(wei)薄(bo)弱，尚(shang)無系(xi)統的(de)新(xin)(xin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)環(huan)(huan)境調(diao)查監測數據。自本世紀初(chu)開(kai)始，中國科學(xue)院生態(tai)環(huan)(huan)境研(yan)究中心在(zai)我(wo)國率先開(kai)展(zhan)了(le)典型區域(yu)新(xin)(xin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)環(huan)(huan)境行(xing)為(wei)及遷移機制的(de)相關研(yan)究，并在(zai)青藏(zang)高原(yuan)、環(huan)(huan)渤海經(jing)濟區、長江流(liu)域(yu)、南極(ji)、北極(ji)等區域(yu)進(jin)行(xing)了(le)廣泛的(de)采(cai)樣調(diao)查，兼顧城市(shi)和(he)背景點位，以開(kai)展(zhan)大地理尺度及長期的(de)新(xin)(xin)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)環(huan)(huan)境調(diao)查監測工(gong)作。
通過一(yi)系列原(yuan)創性(xing)工(gong)作，我(wo)們在(zai)我(wo)國(guo)(guo)環(huan)境(jing)中(zhong)發(fa)現了(le)(le)一(yi)批具有重要環(huan)境(jing)意義(yi)的新持久性(xing)有機污(wu)染物（POPs）。調查監測工(gong)作的開展，離(li)不(bu)開調查監測技(ji)術體系的支撐，團(tuan)隊針對發(fa)現新污(wu)染物這個國(guo)(guo)際性(xing)的難題，打通了(le)(le)基于分(fen)子多(duo)維特(te)征(zheng)的非(fei)靶向識(shi)別技(ji)術流(liu)程(cheng)。同時(shi)，研制成功世界首臺成組毒理學大型分(fen)析儀器系統(tong)。這種(zhong)成功范式(shi)已(yi)引起國(guo)(guo)際同行效仿(fang)，開展新污(wu)染物篩選與(yu)識(shi)別的研究工(gong)作。
中國(guo)環境報：加大(da)新污(wu)染物治理科技幫扶力度，主要幫助地(di)方解決哪些困難？
魏(wei)源送：當前(qian)新(xin)污染物(wu)的(de)監測技術水平(ping)有待(dai)提高。
監測(ce)是開展新(xin)污染(ran)物(wu)治(zhi)理(li)的(de)(de)基礎。除了部分發達(da)地區(qu)，一(yi)些地方的(de)(de)新(xin)污染(ran)物(wu)監測(ce)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)相對較低，缺乏高精(jing)度、高效(xiao)率、低成本的(de)(de)新(xin)污染(ran)物(wu)監測(ce)技(ji)術(shu)和(he)設備，需要借(jie)助先進(jin)的(de)(de)技(ji)術(shu)手段和(he)設備，提高監測(ce)水(shui)平(ping)和(he)效(xiao)率。
一些地(di)方新(xin)污染物治(zhi)理(li)(li)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)能力(li)不(bu)足。地(di)方科(ke)技(ji)力(li)量相(xiang)對較(jiao)弱，難以獨立開展新(xin)污染物治(zhi)理(li)(li)技(ji)術(shu)(shu)的研(yan)究和開發(fa)，需(xu)要依賴于高校、科(ke)研(yan)機構(gou)和企業等外(wai)部技(ji)術(shu)(shu)支持，提高自(zi)身技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)能力(li)。
新(xin)污染物(wu)治理(li)(li)技(ji)術缺乏創新(xin)。地方(fang)治理(li)(li)技(ji)術相對落后，難(nan)以適應新(xin)污染物(wu)治理(li)(li)的(de)要求，需(xu)要依(yi)賴(lai)于新(xin)技(ji)術、新(xin)材料和新(xin)裝備等外部(bu)技(ji)術支持，推(tui)動新(xin)污染物(wu)治理(li)(li)技(ji)術的(de)創新(xin)和發展。
地方(fang)對新(xin)污染(ran)(ran)物(wu)的環境管(guan)理能(neng)(neng)力(li)(li)亟待提(ti)高(gao)。地方(fang)管(guan)理能(neng)(neng)力(li)(li)相對薄弱(ruo)，難以有(you)效監管(guan)和治理新(xin)污染(ran)(ran)物(wu)，需要提(ti)高(gao)管(guan)理能(neng)(neng)力(li)(li)和水平，加大管(guan)理和執法(fa)力(li)(li)度(du)，推動新(xin)污染(ran)(ran)物(wu)的規范治理。
此外，地方(fang)治(zhi)理新(xin)污染物的(de)資(zi)金和(he)(he)人才(cai)相對匱乏，難以滿足新(xin)污染物治(zhi)理和(he)(he)監測(ce)的(de)需(xu)求，需(xu)要依賴于(yu)政(zheng)府、企業和(he)(he)社會各(ge)方(fang)面(mian)的(de)支持，加大(da)資(zi)金和(he)(he)人才(cai)投入力(li)度，提(ti)高(gao)治(zhi)理和(he)(he)監測(ce)能力(li)。
需要多(duo)方(fang)參與，建(jian)立(li)一套(tao)完(wan)善的科技創新機制
中國環境報：新污染物科研力量薄(bo)弱體現(xian)在哪(na)些方面？
江桂斌：現階段，我們已經對新污(wu)染(ran)物的(de)(de)歸趨、來(lai)源、遷(qian)移轉化及其對人體(ti)的(de)(de)危害等問題有了(le)一定(ding)的(de)(de)研(yan)究(jiu)，在(zai)某些方面也取(qu)得了(le)國(guo)際領先(xian)的(de)(de)成果。然而，我國(guo)新污(wu)染(ran)物研(yan)究(jiu)總(zong)體(ti)基(ji)礎仍與(yu)發達(da)國(guo)家存在(zai)差距。
首先，我國在新污染物(wu)領域基礎研究(jiu)的寬度(du)與深(shen)度(du)相對不足，包括污染物(wu)的生(sheng)成機理、排放特(te)征、遷(qian)移轉化等(deng)方面(mian)仍需(xu)深(shen)入(ru)研究(jiu)，對于(yu)其污染特(te)征與生(sheng)態(tai)毒(du)理、人體暴露與健康風險(xian)、生(sheng)態(tai)毒(du)性(xing)效應(ying)及致病(bing)機制(zhi)等(deng)的研究(jiu)仍然(ran)存在一(yi)些(xie)薄弱方面(mian)。
其次，科研(yan)技(ji)術(shu)支撐相(xiang)對(dui)薄弱，監(jian)測技(ji)術(shu)研(yan)發相(xiang)對(dui)滯后，替代、減排、治理技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)不足，在學科交叉研(yan)究(jiu)方(fang)面還有待(dai)加(jia)強。
這些差(cha)距使得(de)我國(guo)在國(guo)際公約(yue)談判和(he)國(guo)內工業(ye)行業(ye)發展(zhan)上(shang)較為(wei)被動，易被國(guo)外“牽(qian)鼻子”“卡脖子”。
中國環境報：如何進一步完善新污染物治理科技支(zhi)撐體系？
江桂(gui)斌：面對(dui)更為繁(fan)復的(de)新(xin)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)環(huan)境問題，我國(guo)新(xin)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)治理及管(guan)控工作(zuo)既要(yao)有國(guo)際(ji)視野，同時(shi)，也不宜機械照搬國(guo)外研(yan)(yan)究模式與結論，應當走出有自己特色的(de)路線。進一步(bu)完善新(xin)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)治理科技支(zhi)撐(cheng)體系，需要(yao)建立一套較(jiao)為完善的(de)科技創(chuang)新(xin)機制，促進新(xin)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)治理技術(shu)的(de)研(yan)(yan)發(fa)和應用，提高(gao)新(xin)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)治理效果，保障生態(tai)環(huan)境質量(liang)持續改善。
一要(yao)進一步開展新(xin)污(wu)染(ran)物風險調查評估(gu)，深化(hua)相關領域(yu)的(de)科(ke)(ke)學(xue)研(yan)究，加強(qiang)多學(xue)科(ke)(ke)交叉(cha)創新(xin)、新(xin)污(wu)染(ran)物研(yan)究和技(ji)術創新(xin)。在傳統的(de)目標分析(xi)方(fang)(fang)法之外，應(ying)更(geng)注重疑似靶(ba)向(xiang)/非靶(ba)向(xiang)分析(xi)方(fang)(fang)法的(de)設計開發(fa)，強(qiang)調在大(da)數據獲取及與(yu)(yu)其他學(xue)科(ke)(ke)領域(yu)的(de)關聯(lian)擴展。實現環(huan)境化(hua)學(xue)與(yu)(yu)健康科(ke)(ke)學(xue)研(yan)究的(de)交叉(cha)創新(xin)，發(fa)展具有 POPs 特(te)性新(xin)污(wu)染(ran)物識別的(de)早期(qi)預警研(yan)究體系。
二要基(ji)于(yu)領域云、區塊鏈，以及深度學(xue)(xue)習(xi)等人工智(zhi)能(neng)(neng)技術研(yan)發綠色(se)(se)替代(dai)品。結合人工智(zhi)能(neng)(neng)和自動化(hua)技術，開(kai)發大規模新(xin)(xin)污染物的(de)(de)毒性測試和優先化(hua)篩(shai)選體(ti)系。此外，基(ji)于(yu)人工智(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)深度學(xue)(xue)習(xi)系統(tong)，推動新(xin)(xin)污染物防(fang)控與風險預警提(ti)供技術發展和理論(lun)升級(ji)。例如(ru)，可從一個(ge)化(hua)合物的(de)(de)結構設(she)(she)計開(kai)始，提(ti)出綠色(se)(se)化(hua)學(xue)(xue)合成(cheng)的(de)(de)方案，從源頭減少對生(sheng)態環(huan)境具(ju)有潛在危害的(de)(de)替代(dai)品的(de)(de)生(sheng)產排放，為環(huan)境友好(hao)型(xing)替代(dai)品的(de)(de)安全設(she)(she)計提(ti)供虛擬篩(shai)查(cha)。
三要建立(li)新(xin)污染物(wu)治理技(ji)術(shu)平臺，加強新(xin)污染物(wu)治理技(ji)術(shu)推廣應用。結合試點(dian)工程(cheng)，提高技(ji)術(shu)轉移(yi)和(he)轉化(hua)效率，促(cu)進學術(shu)界、產業界、政府和(he)用戶之間(jian)的合作(zuo)。
四要加強(qiang)相關(guan)環境(jing)管理(li)立(li)法體系建設。建立(li)健(jian)全新污染(ran)物治理(li)技(ji)術標準(zhun)制(zhi)(zhi)定和(he)管理(li)體系，促進技(ji)術標準(zhun)的制(zhi)(zhi)定和(he)實施，保(bao)障新污染(ran)物治理(li)技(ji)術的質量和(he)效(xiao)果。
五要(yao)建立新(xin)(xin)污染(ran)物治理科技人才(cai)培養機制。加強人才(cai)培養和隊伍建設，培養一批(pi)新(xin)(xin)污染(ran)物治理領域(yu)的高(gao)層次、復合(he)型、創新(xin)(xin)型人才(cai)。
六要積極推動新污染物治理(li)技(ji)術(shu)研發(fa)國(guo)際合作(zuo)和(he)交流。借鑒(jian)國(guo)外先進經驗和(he)技(ji)術(shu)，促進新污染物治理(li)技(ji)術(shu)研發(fa)的跨(kua)國(guo)交流。同時，基于(yu)我國(guo)共建高質量(liang)“一帶一路”的需求，科技(ji)幫扶發(fa)展中國(guo)家實施新污染物治理(li)。
以上工作需(xu)要政府(fu)、企業(ye)、高校、科(ke)研機構、行業(ye)協會等多(duo)方參與，形成良好的(de)科(ke)技創新生態，為新污(wu)染(ran)物治(zhi)理提(ti)供有力(li)的(de)科(ke)技支撐。
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